日本计划废除技能实习制，“人才确保”新制度将允许跳槽？

日本政府4月10日召开会议讨论外国人在日本的劳动方式，提出了废除以外国人在日本学到技能后带回祖国为目的的“技能实习制度”，改为以在日本国内加强“人才确保”和“人才培养”为目的的新制度。

日本的技能实习制度创立于1993年，以向发展中国家转让技能、为国际做出贡献为目的，对象为建筑业、食品制造业、农渔业等87类职业共159种工作，实习期限最长为5年。

据出入境在留管理厅统计，截至2022年6月底，日本的技能实习生约有33万人，其中5成以上是越南人。

技能实习生根据停留期间和实际操作考试的合格情况，从低到高被分为1~3号，2020年度的工资调查显示“1号”月平均收入约为17万日元，“3号”月平均收入约在20万日元以上，远低于平均薪资水平。

虽然日本人力资源严重短缺的农村地区以及中小企业对技能实习生的需求旺盛，但由于原则上不能跳槽或变更工作企业，技能实习劳动者面临着工资低、工时长、工作环境差等状况，已成为日本社会严峻的人权问题。

为了确保对外国劳动者的吸引力，日本政府讨论废止这一持续了30年的制度，并提出了新制度的基本想法，包括：

优化职种领域，更容易转为特定技能；在规定的职业种类范围内允许工作单位的变更，允许跳槽的停留年数上限等也计划缩短；

提倡外国劳动者在就业前保证一定水平的日语能力，设立将来继续提高的机制；严格确保监理团体的独立性和中立性，以及监理保护支援的条件。

不过日本接收技能实习生的企业虽然积极接受为了确保人才而向新制度转移，但也有人认为，放宽跳槽限制有导致人才流失的可能。

日本企业雇用外国技能实习生除了支付工资外，接收时还承担了出国的相关费用和入境后的日语讲习费等。不少中小企业经营者担忧如果允许自由转职，实习生可能会辞职转到工资高的大城市或大企业，给公司造成损失。

日本政府将考虑多方面的因素制定新制度，计划今年秋天汇总最终报告，伴随着法律修改等，正式的变更预计要到2024年以后。

日本的技能实习签证属于劳务签证，虽然没有学历等条件，门槛很低，但不能续签也不能携带家属，工作也不能随意跳槽，实际上已经不受外国劳动者的欢迎。

相对来说日本目前力推的特定技能签证，同样对学历没什么要求，只要通过日本统一考试、具备必要的技能就可申请。规定和日本人同工同酬，也允许跳槽，特定技能2号还可携带家属和申请永住，对想长期留在日本的外国人来说更有利。

为了扩招外国劳动者，日本政府还讨论改善特定技能的申请条件，允许有3年实习经验的技能实习生免除技能考试，直接申请变更“特定技能”的在留资格。

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